作者： 信息来源： 人民网 浏览次数： 发布时间：2014-01-22
2014年1月19日中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，人民网陕西频道记者特别邀请教育部创新团队带头人、西北农林科技大学农村金融研究所所长罗剑朝教授解读中央“一号文件”。现转载如下：
2014年中央“一号文件”突出社会主义市场经济改革方向，核心是“推进中国特色农业现代化”。全文涉及“三农”问题八个方面，共33条。
该文件具有以下亮点：
以城乡发展一体化统领“三农”工作，立意宏观，思路开阔，举措有力。提出“推进城乡基本公共服务均等化”、“加快推动农业转移人口市民化”、“加快编制村庄规划，开展村庄人居环境整治”，是在“五位一体”新格局下顺应农业和农村发展新趋势的新布局，适应了工农关系、城乡关系新阶段的新需要，有利于跳出农业农村思维全方位推进农业和农村改革与发展。
首次提出在明确底线的前提下，支持地方先行先试，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排，因地制宜全面深化农村改革。文件提出的改革举措有多项，主要是：坚持市场定价原则，建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益；编制发布权威性的农产品价格指数；建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度；在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性；完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度；赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让；土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动；推进财政支持农民合作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社等，这些改革政策符合当前“三农”实际，也是对此前农业与农村发展政策的具体化、精细化和完善，可望取得新的突破。
文件对现代农村金融体系给予了充分重视，有助于解决农民“抵押难、担保难、贷款难”“三难”问题，可以改变农村金融严重滞后农村发展、农村金融滞后城市金融的非均衡局面，能够为农业和农村发展提供强有力的金融支持。文件明确提出，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，这与本团队多年研究领域、研究成果及政策建议相吻合，也更加坚定了本团队继续研究的自信心。文件还提出强化大中型商业银行、邮政储蓄银行、农业发展银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司等正规农村金融机构服务“三农”职责，推动社区性农村资金互助组织发展，鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，可促进形成现代农业发展的“大金融”体系。
文件提出的“发挥现代农业示范区的引领作用”，指导了地处国家级农业示范区杨凌的西北农林科技大学的发展方向。只有立足北方干旱半干旱地区，走产学研紧密结合的办学特色和道路，坚持“顶天”和“立地”相结合，才能在推进农业科技创新的征程中做出西北农林科大人的贡献，更好地满足国家的战略需求。
总之，2014年“一号文件”思路“新”，内容“全”，举措“实”，含金量“高”，是党中央新世纪以来送给全国农民的第11份新年大礼，必将成为引领农业和农村发展、农民得到更多实惠的指导性文件彪炳史册。
转自：http://news.nwsuaf.edu.cn/mtwx/41084.htm
